南京：私人也可办“镖局” 民营保安公司将大量出现

作为保安行业的主管机关，南京市公安局治安支队有关人士10月21日接受了南京日报记者独家专访，详细解读《保安条例》对南京保安行业及市民生活带来的影响。

民营保安公司将大量出现

【现状】全市仅有一家保安公司“特许”经营

【明年】公安机关将由“办保安”改为“管保安”，民营保安公司将大量出现

《保安条例》甫一公布，市公安局治安支队副大队长纪铁军昨天已经接到不少人打来的咨询电话，都是询问如何开办保安公司的。因为《保安条例》中规定，只要“有不低于人民币100万元的注册资本”、并向市一级公安机关提交申请，个人就可以开办保安公司。而在此前，保安行业不允许民间资本进入。

更重要的是，《保安条例》规定，“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。”“这应该是《保安条例》对现状最为重大的修改，完全改变了保安行业的现状，可以说是颠覆性的。”纪铁军说。

目前我市仅有一家保安公司，即市保安服务总公司，保安人员1.5万余人，服务的行业遍及全市，包括娱乐场所的值守，金融、学校、大型单位的保卫等。这家公司带有浓烈的公办色彩，主要负责人为公安民警。

这种“垄断”地位的取得，是由于此前的国家有关法规规章规定，“保安服务公司只能由公安机关独资开办”。从明年开始，在保安服务领域，公安机关将由以往的“运动员加裁判员”管办合一模式，完全转型为“裁判员”的监管角色，由“办保安”改为“管保安”。

尽管此前的法规不允许个人成立保安公司，但一些打擦边球的所谓“保镖公司”、“护卫中心”等还是暗地存在。他们的服务内容主要是一些大企业负责人的贴身护卫、明星的出行保卫等。这些“灰色从业者”都在焦急地等待新《保安条例》的出台。所以，才有了昨天火爆的咨询场景。纪铁军认为，明年私人可以开办保安公司后，可以预见将有不少保安公司出现。而目前的市保安公司，将面临与警方的彻底脱钩。

不过，尽管《保安条例》已经出台，但还需要公安部出台实施细则，警方才能接受个人开办申请。从《保安条例》的规定看，保安行业的入门门槛不是很高。而且，一些单位、企业还可以自行招用保安，但娱乐场所除外，必须使用正规保安公司的保安，这主要是为了防止“黑保安”的出现。

当保安需进行从业资格审查备案

【现状】保安社会地位不高

【未来】保安业将成为朝阳行业

《保安条例》中，还对“保安”这一职业进行了明确说明，将提供“门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估”等服务的人员都称为保安，改变了以往保安职业定位不明、叫法混乱的状态。

过去，由于只允许公安机关开办保安企业，所以只有警方开办的保安公司雇员才叫“保安”，而且，他们都统一穿着制服。至于企业的门卫、超市的保卫人员、物业安全员等，严格意义上都不能被称为“保安”。而这些“编外”保安的制服五花八门，很多都是仿警服制式，给群众识别带来不便。

不仅如此，纪铁军认为，以往保安这一职业的社会地位不是很高，因为他们薪水不高，而且被不少人认为就是“看大门的”。

《保安条例》实施后，这一状况有望得到改变。由于市场放开，保安行业将吸引大量就业人口，而且人员素质、待遇都将得到提升，改变以往保安以下岗失业人员为主的状况。《保安条例》规定，从事保安工作者需进行从业资格审查备案制度，年满18周岁具有初中以上学历的公民经过警方考试审查后，就能申领保安员证。

而且，《保安条例》还规定，“保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。”

“这些规定都将提高保安的薪水待遇和社会地位，大量年轻人可能涌入这个行业。”纪铁军认为，保安队伍将年轻化，而保安行业作为新兴的服务业，也将成为朝阳行业。

市民个人也能享受保安服务

【现状】保安服务只对单位不对个人

【未来】普通百姓个人也能享受诸多保安服务

在目前的保安业服务对象中，更多的是针对单位、企业的服务，而针对普通百姓的服务则几乎没有。《保安条例》即将催生大量保安公司，给百姓生活带来的影响也十分巨大。

“首先是规范。”纪铁军认为，超市保卫、小区门卫等都纳入保安管理范畴，将为市民提供更好服务。前些年，我市多次发生超市保卫搜查顾客身体甚至殴打顾客事件，而一些小区门卫监守自盗现象也有发生。

在以往，警方只能处罚这些保卫人员本人，企业则对这些保卫人员开除完事。《保安条例》规定，保安在取得保安员证时就要在警方留存指纹信息，使得他们不敢违法作案；而一旦保安员发生违法犯罪行为，警方可以对保安企业处以2万至10万元的处罚。

其次就是更为广泛的保安服务。子女在外地上学，家长不放心安全，可以雇请保安人员“陪读”；家庭防范系统不完善，可以请保安公司代为设防……纪铁军说，这类以往出现在电影中的情节，在今后都可以在普通市民身上实现。

《保安条例》将催生高端保安公司

从世界范围看，美国存在大量私人保安公司，为美国驻外使馆、重要场所提供保安服务。从战斗力来看，一些保安公司保安甚至比美国警察都强，甚至可以与特种部队媲美。

据介绍，其实在北京、上海、广州等地，类似的高端保安公司已经出现。北京外事保安公司雇用的保安，都是退伍军人，为重要场所和人员提供保卫服务，既不占用警力资源，又可以提供市场化服务。

在南京，类似的高级保安服务也已出现，但服务对象有限。在市保安服务总公司的保安队伍中，就有一支特勤大队，专门为明星、企业高管提供保卫服务。在我市此前举行的多场演唱会中，这支由退伍军人组成的特勤保安，就为演艺明星们提供着“从机场到客房”的全程护卫服务。

警方人士认为，《保安条例》中并未对外资作过多限制，今后，民营、外资保安公司都将出现，将会满足不同人群的个性化保安需求，高端保安公司的出现将是必然。

新闻链接

国外保安行业

美国、英国、日本、俄罗斯、澳大利亚、以色列和南非等国私人保安业十分发达，行业规模庞大，人数众多，已成为保安领域的主力军。美国保安业是美国社会中一个规模宏大的行业，在人力、财力、物力上都已接近或超过了政府警察机构的水平，提供警卫、调查、私人侦探、武装押运和测谎检验业务等等。特别是美国黑水保安公司（现已改名为Xe公司），甚至可以随同政府军队前往境外提供保安服务。在南非，政府甚至雇佣数十家常州保安公司，负责警察局的安全保卫工作。